稳评报告专家评审会应注意和把握的问题

稳评报告专家评审会应注意和把握的问题

稳评报告专家评审会是指由评估主体组织，有政法委（综治、维稳）、法制、信访等有关部门，社会组织、专业机构、专家学者等参与，就稳评报告质量进行评估认定的专题会议，是稳评工作的保障性环节。评审会议程重点是介绍稳评情况、相关部门发表意见建议、专家发表评审意见、评审意见的处理四个环节。本文着重就此四个环节应注意和把握的问题谈点看法。

一、介绍稳评情况应注意和把握的问题

   稳评报告的编制单位是社会稳定风险评估的具体实施主体，负责介绍和说明稳评报告相关情况。

（一）提前送达。稳评报告应在评审会前3天送达至评估主体、评审专家、相关职能单位或部门。送审的稳评报告要与评审会的报告完全一致，并自觉遵纪守法，避免影响评审专家和相关职能部门对稳评报告的理性判别。

（二）突出重点。评审会上，编制主体应就报告的前言、项目背景、项目基本情况、风险调查、识别、分析、结论、化解预案、附件等作全面报告。重点对"四性"分析、风险调查与识别、风险等级认定及防范化解措施进行详尽报告。

（三）实话实说。在对涉稳风险点进行深入调查基础上，对调查的数据、不同或反对意见要进行符合实际的、忠于事实的、中立客观的深刻剖析，说清楚风险隐患的来源、风险等级认定的依据、动态预估等方面的数据和信息，并要提供相关的原始材料。所提供的数据、信息和材料等要确保经得起问、经得起评、经得起查、经得起社会历史的检验。

二、职能部门发表意见建议应注意和把握的问题

参加会议的相关职能部门是公共管理方的代表，涉及稳评重要部门如发改、自规、环保、维稳、综治、法制、信访等，其意见或建议具有一定的岗位背景和实践成分，且具有重要的参考价值。

（一）"思前"也要"想后"。"思前"就是指评审会前，职能部门的参会人员要认真审读稳评报告，结合业务职能和工作实践，重点对社会调查、风险分析、等级认定和化解措施等进行研判并提出意见和建议；"想后"就是要结合类似案例和对稳评报告分析研判的基础上，预判稳评报告结论对重大决策项目的影响，为化解措施、消除隐患、降低风险提出合理的意见和建议。

（二）"可能"服从"职能"。事物的发展有多种"可能"性，作为赋有政府职能背景的参会人，在各种"可能"的风险隐患中，只能按照"职能"的要求去客观认可风险等级和化解措施。而这种在不同意见中对标，不同部门中平衡重大决策项目的利弊，如何做到"可能"与"职能"的统一，只能用决策的合法性、合理性、可行性、可控性的标准对照，切实履行好部门职能。

（三）"责任"肩负"使命"。参会人员在评审评估报告时，不管过程和情况有多么复杂，都不能忘记自己责任和使命的初心，不能游离于责任使命之外，为了事项顺利通过决策而人为降低风险等级，搞临时变通，向党委和政府决策人传递不正确信息；更不能因矛盾风险存在就畏难而夸大提高风险等级，让利民决策难以正常实施。这些现象都是失职行为。

三、专家评审应注意和把握的问题

评审专家是评审会的专业队伍，对评审报告具有很强的技术指导意义，要用精湛的专业技术和崇高的职业道德做好评审工作。

（一）提前介入，具备专业准备。"功夫在诗外"，评审专家提前拿到稳评报告后，既要对稳评报告框架、结构、内容、逻辑、结论等要素进行认定把关，确保稳评报告符合格式和内容的要求；更要对风险调查、风险分析、风险等级作细致分析和考证，确保社会调查真实可信、风险分析客观合规、风险等级认定准确。通过评审会，达到进一步提高稳评水平和质量的目的。

（二）重在指导，恪守职业操守。作为稳评专家评审组成员，更重要的是专业指导。评审会上，根据自己对稳评报告的预审情况，从专业的角度知无不言、言无不尽，坚定恪守有利于提高稳评报告质量、有利于准确认定风险等级、有利于化解矛盾隐患、有利于确保重大决策顺利推进、有利于改善涉事群体生产生活需要的职业操守，彰显稳评专家职业素养。

（三）坚守底线，担当社会责任。稳评报告是重大决策的重要参考。保证将好事办好，要将群众和社会利益放在首位，稳评项目无论是什么样的风险等级，只要定级准确合理，都会对重大决策起到积极作用。这就要求评审专家在评审重大决策事项时，不应该随波逐流、人云亦云，要坚守社会责任担当的底线，做到客观、中立、准确、专业，确保稳评工作实效。

四、处理评审意见应注意和把握的问题

评审意见的处理就是编制单位结合职能部门的经验指导和专家评审组的专业指导，进一步完善稳评报告，确保稳评工作质量的过程。

（一）充分认清职能部门的意见建议具有极强的指导和实践意义。职能部门是稳评工作政策规定的制定者和执行者，所以，在稳评政策的把握、实施、影响和成效等方面都有一定的发言权，更具有一定指导能力。这些部门的意见既能代表政策的可靠性，又能代表各级政府和涉事群体关心和关注的问题。编制单位一定要重视各职能部门的意见和建议。

（二）充分相信评审专家组的意见建议具有极强的行业理论水准。专家组成员是对稳评工作进行过专门研究的，既是政策的研究者，又是行业理论领头雁，其意见建议有益于提高稳评报告质量和水平，对稳评工作具有理论指导意义。编制单位要通过评审会专家组的意见和建议不断提升业务水平。

（三）积极做到专业理论与实践经验的有机结合。编制单位通过评审会，积极吸纳职能部门和专家组的意见和建议，做到不同意见和建议的有机统一，不断完善稳评报告质量。